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ISO14001环境管理体系
在建立、实施和保持环境管理体系时如何考虑重要环境因素

ISO14001标准的2004版与1996版没有本质的区别,新版标准主要是对一些要求给予了更加明确的规定,同时也考虑了与ISO9001标准融合。一个优秀的咨询培训人员即使是针对旧标准,他的理解和应用也会基本上包含或满足新标准的所谓新的或变化的要求。特别需要说明:不仅仅重要环境因素需要管理控制,一般环境因素同样需要必要的管理和控制,不过其管理力度和要求比重要环境因素要低。这个问题前些年大家认识没有到位。本文结合笔者多年从事ISO14001标准工作的经验,简要谈谈新版标准4.3.1款“组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时,对重要环境因素加以考虑”的学习体会。由于这个问题是环境管理体系整体面临的问题,本文无意全面论述,仅供启发性参考。

如何将识别和评价出的重要环境因素应用于环境管理体系,从狭义上讲,主要体现在所谓体系的逻辑主线上,即:

★“重要环境因素--目标、管理方案--运行控制(应急)--监测测量、合规性评价--不符合纠正预防”

★ 或,“重要环境因素--运行控制(应急)--监测测量、合规性评价--不符合纠正预防”

广义上,体系的17个(或曰18个)要素都明示或隐含、直接或间接包括了重要环境因素的应用。

4.1总要求:组织在确定环境管理体系范围时,当然应该包括组织能够控制和可以施加影响的环境因素(包括重要环境因素的范围)的考虑。这是组织确定环境管理体系范围的基本要求之一。因为环境管理体系是针对环境因素的,环境因素(特别重要环境因素)既是体系的管理对象,也是体系建立的基础。在组织建立和实施环境管理体系时,应全面有效识别和评价环境因素,并随时关注他们的变化。

4.2环境方针:“a) 适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响;”组织的环境方针的制定、实施、保持和改进,需要特别考虑初始环境评审工作、定期和不定期的环境因素识别评价工作而得出的重要环境因素,只有这样组织的环境管理工作和环境方针才能切合组织的实际需求,才能有针对性,并确保环境管理体系符合环境保护的最终目的。一个好的环境方针可以显现出组织主要环境改进需求,也可以体现出组织需求重点改进和控制的重要环境因素。

4.3.1环境因素:组织应全面识别环境因素和评价重要环境因素。任何组织的存在和发展,环境因素和环境影响是不可避免的,环境保护应该体现持续发展原则,我们在特别强调环境问题广泛存在的同时,也不能对待环境问题因噎废食,惊慌失措。环境因素的识别评价,需要考虑全球、国家、地区和组织周边的环境、生态、能源和资源的过去、现状和风险,考虑组织的发展前景和经营需求,考虑法律法规和相关方特别关注的问题,抓住广泛关注和紧迫的问题一步一步持续改进。正因为如此,有效和适宜地制定和实施环境因素识别和评价的标准和方法是至关重要的。例如,欧盟已经制定了关于电子产品中有害物质限值的环境指令,相关组织如果连自己制造销售的产品中的这些环境因素都不能有效识别评价并控制,那么它将因此付出巨大经营代价。

4.3.2:法律及其他要求:“识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的法律法规要求和其他要求并建立获取这些要求的渠道;”组织的环境因素类型多,数量也会很大,需要特别关注与组织的重要环境因素有关的法律法规和其他要求的应用。

4.3.3:目标、指标和方案:“组织在建立和评审环境目标时,应考虑……它自身的重要环境因素……”标准明示在制定目标指标时需要考虑重要环境因素,也就是说,组织既然评价出了重要环境因素,那么环境绩效改进的目标就应该针对这些重要环境因素。但是,组织环境问题的改进受许多因素限制,无论是一般的还是重要的,是绝对没有止境的,应该体现优先项原则。所以标准不要求组织必须在同一时期针对全部的重要环境因素制定和实现环境目标,组织也不可能同时解决所有重要的环境问题。为完成目标指标的方案,当然主要是针对重要环境因素实施的改进措施和计划。北京市因为奥运会要求,大气污染控制逐年严格,某汽车公司汽车产品尾气排放严重超标,却未能事先及时实施产品技术革新,导致在北京市场半年的准入限值,经济损失严重。

4.4.1:资源、作用、职责和权限:标准该款没有明示环境因素和重要环境因素,但是关于重要环境因素的体现也是显而易见的。组织应该为环境管理体系和重要环境因素的管理和控制提供必要的资源。资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施、以及技术和财力资源。应规定直接和间接管理和控制环境因素和重要环境因素的有关作用、职责和权限。重要环境因素是体系的主要管理和改进对象,如果未能提供这方面足够的资源,未规定有关的作用、职责和权限,环境管理体系肯定不符合要求,也绝对不会取得良好的环境绩效。

4.4.2能力、培训和意识:“组织应确保……可能具有重大环境影响的工作的人员……都具备相应的能力……。”,”组织应确定和其环境因素和环境管理体系有关的培训需求并提供培训……”,”b) 他们工作中的重要环境因素和实际或潜在的重大环境影响,以及个人工作的改进所能带来的环境效益;””d) 偏离规定的运行程序的潜在后果。”

既然规定了管理、验证和操作等各级各类人员的环境管理职责权限,就必须使这些人具备足够的能力和意识。人员的能力基于教育、经验、培训,并应得到鉴定,当不具备能力时,应该确定培训需求并通过培训及其他措施予以满足。此外,由于环境意识对于环境问题控制和改进的重要性,应该通过必要的程序使这些人员认识到他们工作中直接和间接涉及的重要环境因素及对应的重大环境影响,改进工作带来的环境效益(消除、减少和控制了有害环境影响,增加了好的环境影响),错误的行为可能带来的严重环境影响后果。现实情况是,严重的环境问题除了一些组织对环境管理资源提供不充分外,一个重要原因是对环境问题的漠视、无知。ISO14001标准实施经验告诉我们,建立实施环境管理体系的过程很大程度上是组织全员和相关方环境意识和能力提高的过程。高超的环境管理技能和良好的环境意识,可以弥补环境管理上的许多不足,包括资源欠缺的缺陷。例如,垃圾分类是小朋友都会做和愿意做的事情,为什么成人却不去做呢?大规模酸碱泄漏应急处理,一些人想到的是用水稀释这个想当然的方法,但是却不知中和处理的必要性。

4.4.3信息交流:“……用于有关其环境因素和环境管理体系的……”交流和处理,“组织应决定是否对它的重要环境因素与外界进行信息交流……”.有效的内外部交流机制,是重要管理手段,同时也是环境因素控制的必需要求。组织环境问题的相关方主要是外部的,环境绩效的最终受体主要是公众利益。一个对社会负责人的组织会主动就环境问题与公众交流和沟通,法律也要求组织实施必要的沟通。在发达国家,许多公司每年都有环境公告机制。相比之下,我们的企业在发生了严重环境事故却还躲躲闪闪,错失了最佳的事故控制时机造成严重环境影响后果,如川东开县的天然气井喷事故,由于没有在事故发生后第一时间通报当地政府,错过了人员疏散的宝贵时间,最终造成2百余人死亡的严重后果。该事故的原因分析结论,还包括公众的环境知情权没有得到保障,即天然气开采前及过程中,开采单位没有向周边居民宣导天然气中含有有毒物质(硫化氢)、该物质的危害性以及应急措施,致使当地政府后来组织人员疏散时,许多居民动作缓慢甚至不愿疏散。

4.4.4 文件:“环境管理体系文件应包括:d) 本标准要求的文件,包括记录;e) 组织为确保对涉及重要环境因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件,包括记录。”环境管理体系文件,当然包括重要环境因素和环境因素的有关信息、管理环境因素和重要环境因素的所有信息和记录,这是不言而喻的。

4.4.5 文件控制:所谓文件控制,就是对环境因素(特别是重要环境因素)实施管理的各类文件的控制。国内单位在文件控制方面还是有许多需要改进的方面,应该反对文牍主义,也应该反对文件无用论。良好但是简洁的文件和文件控制,应该确保文件的增值效果,有利于取得有效的环境管理效果。环境管理文件应该象产品和质量管理文件一样得到重视,这是体系的要求,也是环境的法律责任和社会责任的要求,很多时候环境文件还可以用来证明与法律要求的符合性。既然是法定的文件、合同文件,既然是单位领导签署发布的文件,我们应该保证它们的权威性和有效性。此外,国内企业还应该在文件的使用和保管上改进。

4.4.6 运行控制:“组织应……识别和策划与它的重要环境因素有关的运行……,c) 对于组织所使用的产品和服务中所识别出的重要环境因素……。”.该要素要求组织针对重要环境因素实施直接和间接的管理和控制 。现代的环境管理,强调污染预防、清洁生产、产品生命周期等理论和实践。只有有效策划和实施全过程管理和控制,环境问题才可以最终解决,重要环境因素才可以谈得上控制。这要求组织从组织设立(资产兼并、收购)、建设、研发设计、产品服务和技术采购、储运、生产、实验室、营销、产品报废等过程实施必要的管理控制,包括对使用的产品和服务中重要环境因素的间接管理和控制,且应有相应的控制准则和标准。前些年许多实施ISO14001的单位和人员,在这个要素理解上存在很大误区,往往只是考虑了末端治理的落后思路。这是一些建立、实施了环境管理体系的单位环境管理绩效不显著的重要原因之一。一个简单的实例,如果一个单位不能够在设计开发环节考虑和控制产品中的重要环境因素,它就不可能确保销售的产品符合越来越严格的产品环境标准的要求。当然,末端控制也是必需的,因为它是符合法律法规要求的基本体现,如果这个最基本的要求不能满足,组织的存在就不能得到保证。

4.4.7应急准备与响应:“组织应……用于确定可能对环境造成影响的潜在的紧急情况或事故……应对实际发生的紧急情况和事故做出响应,并预防和减少伴随的环境影响……特别是在事故或紧急情况发生后……。”4.4.6是针对重要环境因素实施日常管理和控制的,4.4.7则针对的是异常和紧急情况下可能发生严重环境影响的情况实施必要的管理。组织应该识别可能发生严重环境影响的紧急状态和事故,并制定和实施应急准备和响应程序和方案。应急方案应该确保有效性,为此需要积极的日常维护,可行时的应急演习,必要时的完善改进。确保应急准备和响应方案的合法性、与组织其他利益的兼顾、科学有效性、环境影响最小化考虑等至关重要。一旦发生事故或紧急情况,组织将给自己和社会带来多种影响,面临众多方面的利益损失,也涉及许多可能的法律责任。即使仅仅考虑环境影响,同样还涉及水污染、大气污染、土地污染、生态影响、人员生命威胁、动植物破坏等诸多方面。例如,一个有毒气体化工装置发生泄漏,应该优先考虑在人员安全前提下堵住泄漏避免事故影响扩大,一旦难以立即控制,应该立即疏散现场工作人员和周边相关方人员,同时着手实施进一步的控制手段(是让其慢慢释放、还是采取爆破使其瞬间释放,还是使用特定化学品吸收有害气体或与有害气体发生无害化反应等),并消除已经发生的环境影响。要做到这些,必须有严谨和周全的应急准备和响应措施,并保证这些措施随时处于备战状态。难以想象等到事故发生了,再去想办法再去采购应急物资会有什么效果。当然,必要的外部协助也是必需的,而且应该事先策划好外部单位的联系方式方法。应该承认,前些年我国大多数组织在实施4.4.7要素时是远欠充分的,这方面ISO14001从业者和组织需要提高认识和改进。最近几年频繁发生的环境事故应该给广大业主、环境管理人员提供了鲜活的教训,也给ISO14001从业者提供了具体的教材。

4.5.1 监测及测量:“……对可能具有重大环境影响的运行的关键特性进行例行监视和测量……”。关键特性就是可以用于反应重要环境因素管理控制过程和结果测量指标。没有定期监测和测量,就无法确认重要环境因素的控制效果,也就无法确定环境管理的整体绩效。环境监测和测量的频次和方法需要优先参考法律法规的基本要求,考虑实际和可能发生的环境影响的几率和严重程度,也要考虑监测和测量手段的科学性。老生常谈的管理学告诉我们“没有数据就没有管理”,对于环境管理它依然具有现实意义。一些日本公司,每年计量和统计出温室气体的排放水平,这就是源于他们对各类直接和间接产生二氧化碳气体物质的计量和统计。日本东芝公司某工厂实施ISO14001后,每年对各个部门各类废物的产生量实施精细考核,以确定废物减量化的环境绩效,就源于他们每个部门每天计量出各类废物的数量。

监测和测量还包括对一些控制环节的定性检查。例如,定期检查在采购环节选择供应商时是否执行了对供应商环境管理和绩效的控制要求,危险品仓库的事故防范措施是否有效,现场承包商是否严格执行了组织提出的环境要求,污水处理装置是否定期维护了等。

4.5.2合规性评价:这是新版标准新独立设立的一个要素,也体现了符合法律法规和其他要求对于环境管理体系的重要性。所谓合规性评价就是组织对环境因素特别是重要环境因素的实际控制效果与法律法规及其他要求进行比对分析。坦诚地说,实施这个要素,特别是合规性评价结论出来后的后续行动,对于广大国内企业将是一场严肃的考验。

4.5.3不合格、纠正措施和预防措施:“……a) 确定和纠正不符合,并采取措施减少所造成的环境影响;d) 记录采取纠正措施和预防措施的结果; e) 评审纠正措施和预防措施的有效性。所采取的措施应与问题和环境影响的严重性相适应。”针对重要环境因素管理的有关要求的不符合、实际环境绩效的不符合是该要素的主要管理对象。纠正措施和预防措施最终目的也应该落在重要环境因素的控制和改进效果上。例如某企业污水排放超标是源于污水排放量超出了原来治理设施的处理能力,纠正措施的方法只能是扩建污水处理装置或减少污水排放量,这种情况下仅仅制定培训措施是不能满足要求的,也不能有效降低环境影响。

4.5.4 记录控制:环境记录包括重要环境因素及其环境影响的信息和记录,也包括对重要环境因素实施管理和控制的其他记录和信息。记录的作用不仅仅是用于证明与标准和法律法规要求的符合性、重要环境因素的控制效果,还可以用于统计分析,为持续改进的效果和趋势分析提供依据。新版标准在该要素对环境记录的生成提出了要求,今后审核员如果有其他证据确认一些工作做了,但是没有根据要求形成记录,可以判定该要素不符合。

4.5.5审核:“……组织应根据运行的环境重要性和以前审核的结果,策划、制定和保持审核方案……”内部审核、审核方案和审核计划制定实施、审核报告编制,特别需要关注重要环境因素的控制和管理情况和绩效,考虑重要环境因素直接和间接实施管理和控制的部门岗位的审核资源分配。在审核员选择和培训时,需要重点关注审核员的专业能力即对严重环境影响的鉴别能力、治理控制技术掌握能力、适用法律法规的熟知程度,如果审核员不具备这个能力可以通过技术专家给予弥补。

4.6 管理评审:整个体系是为了管理和控制环境因素,特别是重要环境因素的,对重要环境因素管理和控制的各个管理要素的实施情况(特别是重要环境因素的绩效)是主要输入,其管理和控制需求也是未来改进需求的主要输出。一个良好运行的体系,重要环境因素管理和控制的效果应该是显著的。

总之,环境管理体系是有明确管理对象的体系,明确这些对象(环境因素和重要环境因素),进而实施全面、有效管理,是体系的本质要求和最终目的。


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